La transizione del Comune di Cavriago: da istituzione di controllo ad attivatore civico

L’iniziativa si colloca nell’ambito dell’innovazione amministrativa e dell’amministrazione condivisa, con l’obiettivo di rendere la partecipazione una leva strutturale delle politiche pubbliche locali.

L’obiettivo generale è costruire un sistema integrato di partecipazione che rafforzi la coesione sociale e la capacità della comunità di attivarsi nella cura dei beni comuni.

Tra gli obiettivi specifici si individuano:

•             il superamento della frammentazione interna all’amministrazione attraverso il coordinamento intersettoriale;

•             la costruzione di una regia stabile per la partecipazione, in grado di garantire continuità nel tempo;

•             l’ampliamento della base partecipativa, con particolare attenzione ai gruppi informali e alle nuove forme di volontariato “fluido” e la creazione di reti tra associazionismo strutturato e cittadinanza non organizzata;

•             il rafforzamento della capacità della comunità di auto-organizzarsi e prendersi cura del territorio e la promozione di una cultura della partecipazione accessibile e diffusa.

L’esperienza si fonda su una rete articolata di attori istituzionali e sociali, con un forte investimento sulla dimensione trasversale interna all’ente. 

L'ecosistema partecipativo di Cavriago coinvolge una pluralità di soggetti che agiscono a diversi livelli, a partire da una regia tecnica interna composta da gruppi di lavoro intersettoriali che vedono la collaborazione di quasi tutti i responsabili di area. Fondamentale è il supporto costante della giunta e del consiglio comunale, la cui adesione garantisce la necessaria legittimazione politica e assicura che gli esiti dei processi abbiano un seguito concreto. Parallelamente, sul fronte sociale, l'interazione avviene con le cooperative sociali per la co-progettazione istituzionale, con le associazioni del terzo settore e con i gruppi informali composti da giovani e famiglie, avvalendosi inoltre del supporto di esperti esterni e di percorsi di formazione promossi a livello regionale.

Questa pluralità consente di costruire un ecosistema partecipativo ibrido, in cui coesistono forme strutturate e informali di impegno civico.

L'esperienza di Cavriago si articola in un insieme di strumenti e pratiche integrate, sostenute da una pianificazione triennale comunale che garantisce continuità e quadro di riferimento. Il percorso si sviluppa attraverso azioni di accompagnamento e coordinamento trasversale e l’uso innovativo di strumenti che permettono di coinvolgere i cittadini nella direzione strategica prima ancora della definizione di impegni operativi. La costruzione di una regia trasversale interna è stata l’azione utile a superare la logica dei compartimenti separati e a promuovere il coordinamento tra uffici attraverso gruppi di lavoro intersettoriali. Diverse le forme di partecipazione sviluppate: accanto alla co-progettazione, rivolta principalmente agli attori organizzati, l’amministrazione ha puntato sull’attivazione e il sostegno dei gruppi informali, riconoscendo il loro ruolo crescente nell’intercettare nuove energie civiche e modalità di impegno più flessibili. 

Il regolamento dei beni comuni di Cavriago ha introdotto, accanto ai patti di collaborazione, gli accordi di comunità. Sono strumenti generali, capaci di dare una cornice di indirizzo e di collegare patti specifici. La loro forza sta nella possibilità di coinvolgere anche chi non assume subito un impegno operativo, ma vuole contribuire alla direzione strategica. L’esperienza del patto “Cavriago città che legge”, dedicato alla promozione della lettura, ha mostrato come questi accordi possano generare coesione: molte realtà del territorio si sono attivate, creando un gruppo che continua a lavorare insieme.  Questo approccio partecipativo è stato applicato anche a progetti strategici, come il percorso di definizione del piano del centro culturale Multiplo, centro culturale che, ispirato al modello delle biblioteche sociali, e lo sviluppo del Museo Diffuso di Cavriago, dove gruppi di cittadini hanno proposto itinerari tematici – dalla resistenza ai bar storici – trasformati in mappe di comunità.

Nell’esperienza di Cavriago, investire in una regia organizzativa stabile e in una visione di lungo periodo emerge come condizione determinante per costruire un sistema partecipativo solido. L’integrazione della partecipazione nella struttura amministrativa ha consentito di superare la frammentazione interna e di rendere i processi più coerenti, concreti ed efficaci.

Un ulteriore punto di forza riguarda il consolidamento del ruolo dell’amministrazione come attivatore e facilitatore dei processi, accompagnando nel tempo le iniziative e sostenendo la continuità delle esperienze partecipative. Accanto a questo, l’attenzione ai gruppi informali e alle nuove forme di cittadinanza attiva, insieme all’introduzione di strumenti innovativi come gli accordi di comunità, hanno ampliato le possibilità di coinvolgimento.

Un'ulteriore sfida risiede nella difficoltà di misurare impatti della partecipazione che sono spesso visibili solo nel lungo periodo (l'"effetto farfalla"), rendendo difficile la valutazione immediata. 

La sostenibilità dei processi richiede inoltre un investimento costante in risorse umane dedicate e un necessario cambiamento culturale all’interno dell’amministrazione che implica tempi lunghi e può incontrare resistenze.

L’esperienza si basa sulla testimonianza del responsabile dei progetti trasversali, partecipazione e co-progettazione del Comune di Cavriago (RE).

Dal caso emergono alcune indicazioni per le amministrazioni che intendano sviluppare politiche partecipative strutturate. Un ruolo chiave è svolto dalla formazione costante del personale, supportata dai percorsi regionali, che ha permesso ai dipendenti dell'ente di acquisire metodologie replicabili e di trasformare la gestione dei beni comuni in una pratica amministrativa consolidata e trasversale a tutti i servizi. Fondamentale dotarsi quindi di una funzione organizzativa dedicata, in grado di garantire continuità e coordinamento e allo stesso tempo, affiancare strumenti formali a pratiche informali, così da ampliare la base dei soggetti coinvolti.

Un elemento da sottolineare è rappresentato dall’accompagnamento continuo dei processi, che consente di mantenerli vivi nel tempo, così come il coinvolgimento delle scuole, considerate un contesto privilegiato per attivare precocemente la cittadinanza. Emerge inoltre il tema dell’accessibilità e semplificazione di linguaggi e strumenti per rendere la partecipazione più inclusiva e diffusa, trasformandola progressivamente in una componente strutturale della cultura civica locale.